伊朗的14点提议本质上是伊朗政府此前各种要求的重新归纳和深化。
▲当地时间2026年5月2日，伊朗德黑兰，广场上以霍尔木兹海峡为主题的巨型横幅。图/IC photo
文|梁亚滨
举世瞩目的美伊第二轮谈判在长达半个多月的反复试探和隔空喊话后，因为双方立场差距过大而一直未能成行，双方的耐心都在逐渐消失。
据新华社消息，伊朗政府日前经由斡旋方巴基斯坦向美国政府转交了最新谈判方案内容，总计14点提议。
综合来看，这14点提议本质上是伊朗政府此前各种要求的重新归纳和深化，更加完整和系统，既聚焦“永久结束战争”，又包括未来中东地区重大的安全与经济制度性安排。
伊朗的终战方案不仅涉及美伊
一方面，针对战争问题，伊朗要求美国做出书面承诺：永不对伊朗发动任何形式军事侵略。与之相配套的内容包括，美国全额赔偿冲突给伊朗造成的所有损失，同时永久、无条件取消所有对伊单边及次级制裁，并归还伊朗在海外被冻结的所有资产，以及停止支持伊朗境内分裂势力与反对派。
针对这些内容，无论是公开还是私下，美国政府都不可能答应。一旦答应这些条款，不仅意味着特朗普政府发动伊朗战争的全面失败，甚至意味着美国政府对伊朗四十多年政策的彻底崩盘。
别说特朗普本人不会答应，任何试图在此基础上与伊朗进行谈判的人都可能会搭上自己在美国政坛的政治前途。
另一方面，伊朗还希望主导整个中东地区的安全与经济格局。伊朗要求美军立即解除波斯湾、霍尔木兹海峡的所有封锁，并从伊朗周边所有军事基地完全撤离。伊朗还要求黎巴嫩、叙利亚、也门等所有中东战线同步结束冲突。
此外，伊朗希望建立由伊朗主导的霍尔木兹海峡安全管理新机制。伊朗伊斯兰议会副议长阿里·尼克扎德表示，议会将批准一项“霍尔木兹海峡管理法”。
相关条款不仅仅涉及美伊关系，甚至已经涉及整个中东地区的多个国家乃至中东以外的多数国家利益。
▲这是4月24日拍摄的美国洛杉矶国际机场的航油站。美国媒体4月24日报道，由于中东战事扰乱全球石油供应，美国人口和经济第一大州——加利福尼亚州的航空燃油储备已跌至两年半来的最低点。图/新华社
特朗普公开表示“不满意”
总体看，伊朗的14点提议还是很硬气的。从中可以看到，伊朗要求全面彻底地瓦解美国在中东地区的霸权，美国在该地区唯一被需要的存在意义是约束以色列，迫使以色列停止在黎巴嫩、叙利亚、也门地区的军事打击。
而霍尔木兹海峡收费的制度性安排则试图推翻数百年来国际海洋法的底层逻辑，即天然海峡的自由通航制度。
对美国提出撤销联合国及国际原子能机构针对伊朗的相关决议这件事，显然也是美国难以做到，也不想做的。
所以，伊朗的方案并未立即获得美方的积极回应。特朗普的态度异常直白——他公开表示对方案“不满意”。
美国东部时间5月2日傍晚，美国总统特朗普在社交媒体发文，说他很快会研究伊朗最新提交的方案，但“无法想象”该方案“可以接受”，并威胁称伊朗“尚未付出足够大代价”，这样的表态无疑给新的谈判泼了冷水。
那么，伊朗政府是疯了吗？当然没有，其实伊朗政府还是希望继续谈判的。
之所以提出14点提议，不排除意图通过夸张甚至非理性的要求来制造烟雾弹，尽可能扩大谈判杠杆。战争已经打成这样了，伊朗已经没有什么可以失去的了，索性要笔大的。
而且要看到，伊朗提出的条件并非全都“漫天要价”。其中要求双方无条件交换所有战俘与被扣押人员，显然是美国政府肯定会认真考虑且愿意达成妥协的内容。
新华社华盛顿5月2日援引美国媒体消息，根据伊朗提出的最新谈判方案，伊朗不再要求美方在两国代表举行面对面谈判前解除对霍尔木兹海峡的封锁。
由此可见，伊朗和美国方面释放出来的消息存在严重冲突，外界根本无法清晰判断消息的真伪。
14点提案的最后一条是双方须在30天内完成并签署终战协议。但如果签不成，伊朗将如何报复尚未可知。
美以伊冲突爆发后，社交媒体上流行一个讽刺特朗普独创兵法的笑话：如果我不知道干什么，那我的敌人也不会知道。伊朗现在可能有点以其人之道还治其人之身的意味。
撰稿 / 梁亚滨（中共中央党校国际战略研究院教授）
编辑 / 迟道华
校对 / 翟永军
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